天然氣是國家能源的重要組成部分，其戰(zhàn)略安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，全國城市天然氣的用氣量也以成倍增長的速率在不斷突破，但是迅速增長的用氣需求與城市氣源總量和調(diào)峰能力不足的矛盾，必須引起我們高度重視。因此，應(yīng)從城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的保障體系，著力加強(qiáng)城市天然氣的戰(zhàn)略安全。

一、建立合理天然氣供應(yīng)體系

從城市燃?xì)獾陌踩?yīng)來看，一次能源——天然氣的供應(yīng)一般主要以長輸管道或陸上運(yùn)輸來輸送;二次能源——人工煤氣的生產(chǎn)和銷售，主要由各城市的燃?xì)庵茪夂弯N售企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。要建立合理的城市天然氣氣源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，注重城市燃?xì)赓Y源的落實(shí)、平衡和應(yīng)急預(yù)案的制定，建立安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰保障的城市天然氣戰(zhàn)略儲備體系，以提高燃?xì)夤?yīng)的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、多元化落實(shí)氣源

建立多元化氣源供應(yīng)體系，確保城市供氣安全。各大城市在規(guī)劃氣源的過程中，要樹立多元化理念，建立多元的、互補(bǔ)的氣源結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)輸配系統(tǒng)建設(shè)，增加天然氣儲備調(diào)峰能力。各項(xiàng)供氣工程和城市燃?xì)庹{(diào)峰設(shè)施應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃，同時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行。要研究跨城市、跨區(qū)域性的天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互補(bǔ)的可行性和建立長期穩(wěn)定氣源基地的可能性，同時(shí)研究地下儲氣和LNG儲氣應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。

三、增加上下游聯(lián)動的應(yīng)急氣源

作為天然氣上游，應(yīng)建立全國性聯(lián)通的天然氣管道系統(tǒng)，多渠道落實(shí)天然氣氣源，建設(shè)全國性的儲氣應(yīng)急設(shè)施，確保突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急氣源供應(yīng)。作為天然氣的下游——城市燃?xì)猓瑧?yīng)根據(jù)不同情況加快建設(shè)事故氣源備用站，如LNG儲罐及相應(yīng)碼頭等。這樣，一方面可提高城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置的能力;另一方面在天然氣日常供應(yīng)時(shí)，作為過渡性調(diào)度氣源發(fā)揮作用;同時(shí)，可利用原有煤氣廠儲配站等地方建設(shè)衛(wèi)星式LNG站點(diǎn)或代用天然氣設(shè)施，增強(qiáng)調(diào)峰和應(yīng)急能力。

四、運(yùn)用市場機(jī)制配置燃?xì)鈿庠?/span>

鑒于城市天然氣供求矛盾將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在，下游城市應(yīng)在多渠道落實(shí)天然氣氣源的過程中，逐步引入市場機(jī)制，靈活采取各種措施，實(shí)現(xiàn)天然氣資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)城市天然氣的供應(yīng)安全和天然氣價(jià)值鏈各方的雙贏。

以價(jià)格杠桿配置資源。在現(xiàn)有與上游簽訂的天然氣供應(yīng)合同量的基礎(chǔ)上，供需雙方可洽談計(jì)劃外購氣價(jià)格，以使下游在原有供氣合同的基礎(chǔ)上增加天然氣的氣源供應(yīng)量，增加城市天然氣供應(yīng)總量;而上游在需求明確的前提下擴(kuò)大開采和輸送規(guī)模，自然也得到產(chǎn)品價(jià)值的收益。

以股權(quán)互換配置資源。以資本為紐帶，開放上、下游燃?xì)怆p向投資市場。既允許上游企業(yè)參股下游市場，開放下游燃?xì)怃N售、工程建設(shè)等市場，又允許下游企業(yè)參股上游天然氣氣源供應(yīng)市場，開放包括長輸管道和氣井資源，允許有條件的城市投資建立能源基地，直至開放油氣資源的進(jìn)出口權(quán)。這將是下一步各地乃至國家盡可能地爭取天然氣資源的戰(zhàn)略舉措。

以社會(市場)力量配置資源。在城市天然氣供需平衡的過程中，逐步開放天然氣用氣市場，可利用城市或其周邊城市天然氣經(jīng)營企業(yè)擁有的資源優(yōu)勢，在統(tǒng)一城市輸氣管網(wǎng)、確保城市原定供氣指標(biāo)的前提下，充分調(diào)動有關(guān)方面積極性，適度開放天然氣下游市場，如充分利用城市天然氣大用戶等社會資源，由其直接向上游落實(shí)天然氣資源。由資源公司采取計(jì)劃單列或直供等方式，保證城市天然氣大用戶用氣要求。

以市場化業(yè)態(tài)配置資源。在傳統(tǒng)的天然氣資源購置方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)外，可發(fā)展天然氣代理商、代銷商，逐步建立天然氣批發(fā)市場等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，多渠道、全方位地溝通天然氣井口資源或國家天然氣公司與城市燃?xì)馐袌龅穆?lián)系，促進(jìn)雙贏局面的形成。

五、加強(qiáng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的需求側(cè)管理

目前，全國部分城市天然氣的供應(yīng)總量不足，供氣安全問題還比較突出，國家節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。天然氣行業(yè)作為能源行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持開源、節(jié)流、儲備并重的原則，在增加供應(yīng)和儲備的基礎(chǔ)上，參考電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的天然氣需求側(cè)管理，為國家節(jié)能減排戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。把天然氣的需求側(cè)管理，看作是與人工煤氣、液化石油氣等燃?xì)赓Y源相提并論的又一燃?xì)赓Y源。因此，必須加強(qiáng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的天然氣需求側(cè)管理，它是解決天然氣供需矛盾，貫徹建設(shè)節(jié)約型社會的長效機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展用戶，在嚴(yán)格控制向非工業(yè)區(qū)工業(yè)用戶供應(yīng)天然氣的同時(shí)，加大對高能耗企業(yè)的天然氣用氣管理，并與該類用戶及調(diào)峰電廠簽訂可中斷用戶用氣合同。

運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)市場供需，按鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)、淘汰劣勢企業(yè)的原則，參照其它能源價(jià)格，制定合理的天然氣分類用戶價(jià)格，完善單位用戶季節(jié)差價(jià)和可中斷用戶氣價(jià)方案，調(diào)節(jié)各類用戶對天然氣的需求。

加強(qiáng)燃?xì)獾挠?jì)劃用氣和節(jié)約用氣管理，切實(shí)做好天然氣平衡工作，優(yōu)化用氣服務(wù)，做好應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案，保障安全供應(yīng);鼓勵(lì)采用油氣兩用裝置，大力發(fā)展太陽能等可再生能源，提高能源節(jié)約的技術(shù)含量，進(jìn)一步優(yōu)化天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)，降低供氣成本，提高天然氣的利用效率。同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)高耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作，加快高耗能設(shè)備技術(shù)改造，加強(qiáng)天然氣資源和其他能源的綜合利用和有效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)能型經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會。

六、構(gòu)建調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系

國際經(jīng)驗(yàn)證明，在石油天然氣行業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲備，確保安全是政府監(jiān)管必須研究的重要目標(biāo)，也是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，運(yùn)作上應(yīng)打破壟斷，充分競爭;監(jiān)管上應(yīng)加強(qiáng)調(diào)控和管制。因此，在大力落實(shí)天然氣資源，確保天然氣持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)，以提高天然氣供應(yīng)的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力外，必須著力構(gòu)建調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系。

天然氣產(chǎn)業(yè)是城市能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一個(gè)涉及范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣的長距離運(yùn)輸、城市輸氣具有自然壟斷的特征，而城市配氣和銷售環(huán)節(jié)又具有可競爭的特征。不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)按不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，采取不同的管理模式和管制方式，已成為一種普遍選擇。天然氣產(chǎn)業(yè)和電力、煤炭、石油及其它新能源構(gòu)成了城市能源體系。由于價(jià)格、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等因素而存在市場失靈，所以需要政府的適當(dāng)干預(yù)。傳統(tǒng)上，世界上不少國家在這些行業(yè)都是采用國有、國營和縱向一體化的壟斷經(jīng)營方式，這是處理市場失靈的一種選擇，但同時(shí)又出現(xiàn)效率減退的問題。美國、加拿大等國家則采用了開放市場、引入競爭政策，20世紀(jì)80年代和90年代英、法、歐盟、日本也都開始開放市場，引入競爭，同時(shí)，政府進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的模式更加接近市場，兼顧公平和效率。我國特大型城市在向國際化大都市邁進(jìn)的過程中，必須建立和完善有利于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的政府天然氣管制體制，即構(gòu)建以宏觀調(diào)控有力為目標(biāo)的集約化政府監(jiān)管體系。

集約化政府監(jiān)管體系，就是借鑒了歐美國家的能源管理體制，將政府對天然氣的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管的管理能量聚集在一起，統(tǒng)一管理燃?xì)庑袠I(yè)，重點(diǎn)考慮的是確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天然氣安全儲備和供應(yīng)，天然氣和電力、煤炭等資源的配置和互補(bǔ)，天然氣的節(jié)能利用和環(huán)境保護(hù)及相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管，并根據(jù)一定時(shí)期國家和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，制定相應(yīng)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、準(zhǔn)入政策、價(jià)格政策及標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將城市國有資本主要集中在上游氣源的投資，建設(shè)屬于城市自己或者具有相當(dāng)資源支配權(quán)的氣源保障體系和能源基地，以及保證城市供應(yīng)的主干管網(wǎng)和相應(yīng)的應(yīng)急儲備設(shè)施，并放開城市燃?xì)馐袌?，引入競爭，提高效率，而政府則加強(qiáng)對運(yùn)行的質(zhì)量、安全、價(jià)格、服務(wù)和市場秩序的監(jiān)管。

七、構(gòu)建城市天然氣戰(zhàn)略安全的運(yùn)作體系

從城市燃?xì)夤舶踩哪繕?biāo)出發(fā)，政府應(yīng)該也必須考慮構(gòu)建公共性的城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺，這是政府對能源調(diào)控有力的基本實(shí)現(xiàn)形式和有效運(yùn)作體系。這一戰(zhàn)略體系應(yīng)具有五大主要功能：

1.承擔(dān)天然氣的戰(zhàn)略儲備和安全供應(yīng)

從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的角度出發(fā)，建立合理的城市天然氣氣源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立包括政府與企業(yè)聯(lián)手的應(yīng)急調(diào)峰、安全穩(wěn)定供應(yīng)的城市燃?xì)鈶?zhàn)略儲備體系，應(yīng)對突發(fā)重大事件和不可抗力事件，提高整個(gè)城市能源供應(yīng)的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.承擔(dān)天然氣的優(yōu)化發(fā)展和應(yīng)用

一方面要在確保能源落實(shí)的前提下，擴(kuò)大能源的使用范圍。如天然氣的應(yīng)用，可在民用燃料使用的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大到汽車燃料、化工燃料、商用建筑空調(diào)、發(fā)電、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等領(lǐng)域。

另一方面，可根據(jù)各種能源生產(chǎn)和應(yīng)用的不同對象、不同季度的高峰低谷，實(shí)施能源互補(bǔ)。如電力夏季高峰與燃?xì)庀募镜凸鹊幕パa(bǔ)，通過擴(kuò)大商用建筑物空調(diào)應(yīng)用，來降低夏季的用電量，而提高天然氣的夏季用氣量。因此，在確保天然氣上游氣源落實(shí)的前提下，應(yīng)積極規(guī)劃，制定發(fā)展原則，優(yōu)化需求方式。

3.承擔(dān)天然氣價(jià)格機(jī)制的形成與調(diào)節(jié)

煤炭、石油和天然氣等一次能源的價(jià)格，最終可能決定著城市天然氣供應(yīng)的成本和銷售價(jià)格。從某種意義上說，煤炭、石油和天然氣等能源的價(jià)格相互之間具有制衡作用。因此，要充分利用燃?xì)獍踩珣?zhàn)略平臺的綜合性，參照國際、國內(nèi)不同地區(qū)、不同時(shí)期的燃?xì)馐袌鰞r(jià)格，建立起統(tǒng)一的促進(jìn)能源之間各類資源互為補(bǔ)充、互為制衡、互為聯(lián)動的價(jià)格形成機(jī)制，必要時(shí)政府可利用平臺，從能源利用的環(huán)保性和能源供需平衡性等方面進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)或補(bǔ)貼。

4.促進(jìn)城市燃?xì)馐袌龌耐七M(jìn)

天然氣安全戰(zhàn)略平臺應(yīng)能進(jìn)一步促進(jìn)能源市場化，不但要在燃?xì)馄髽I(yè)之間，還要在燃?xì)馀c電力和與其它一次能源之間的改制、改組和改革中引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)燃?xì)獾耐顿Y、建設(shè)、運(yùn)營市場化進(jìn)程。

5.促進(jìn)燃?xì)獾墓?jié)約與新技術(shù)的開發(fā)利用

在市場作用下，燃?xì)馄髽I(yè)是技術(shù)進(jìn)步的最大動力源和推進(jìn)主體。通過技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗來解決我國的能源供需問題，是科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約型社會的必然要求。燃?xì)庑录夹g(shù)有沒有可能成為第六次產(chǎn)業(yè)革命的突破領(lǐng)域，能源領(lǐng)域有沒有可能成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，市場發(fā)展有沒有可能帶來新機(jī)遇，科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)至關(guān)重要。因此，燃?xì)獾募夹g(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗可以說是潛力無限，關(guān)鍵是如何在燃?xì)獾墓?jié)約與新技術(shù)的開發(fā)利用方面有所作為，有所突破。